Финансовое право Российской Федерации

Терминологический

словарь составляют не только термины, непосредственно использован-

ные в тексте, но и некоторые из тех, что вообще могут вызвать затруд-

нения у учащихся при работе со специальной литературой.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавате-

лей юридических учебных заведений.

10

1. Финансовая деятельность государства

Финансовая деятельность государства представляет собой осуще-

ствление процессов аккумуляции, распределения и использования де-

нежных средств, необходимых, то есть для удовлетворения функций го-

сударства. Публичная власть в любой демократической стране, в том

числе и в России, должна обеспечивать внешнюю безопасность и внеш-

ний государственный суверенитет, гарантировать внутренний граждан-

ский мир и возможность свободной реализации гражданских прав, осу-

ществлять полицейские меры охраны общественного порядка и способ-

ствовать развитию национальной экономики в целях решения социаль-

ных задач.

В целом финансовая политика государства представляет собой

процесс ориентаций (направления) экономической политики страны, в

целях воздействия на структуру и размер валового продукта с помощью

регулирования государственных доходов и расходов9. Первоочередной

задачей при этом является реализация фискальных10 интересов, а именно

– обеспечение государственных доходов, на основе которых функцио-

нирует государственный бюджет.

Очевидно, что собственно содержание публичной власти требует

средств, которые государство собирает с физических и юридических лиц

в виде обязательных платежей.

Уполномоченные государственные органы осуществляют специ-

альную финансовую деятельность, которая заключается в планируемом

сборе и распределении денежных средств, а так же контроле за соблю-

дением законности в этой сфере.

Две основные задачи государства в сфере финансов

1. Распределительная задача. В ходе ее реализации разрабатыва-

ются и утверждаются бюджеты — федеральный, субъектов федерации и

местные. Согласно бюджетам осуществляется сбор денежных средств и

их распределение соответственно целевому назначению. Таким образом,

реализация распределительной задачи в той ее части, которая предпола-

гает разработку и утверждение бюджетов разных уровней предполагает

возможность аккумуляции денежных средств необходимых для удовле-

творения государственных потребностей.

2. Контрольная задача. Осуществление ее тесно связано с реализа-

цией финансовой деятельности. По существу финансовый контроль —

это контроль за законностью деятельности уполномоченных органов по

аккумуляции, распределению и использованию денежных фондов.

9 См. Экономика и право. Энциклопедический словарь Габлера, М., 1998 г. с.202.

10 Фиск <от лат. Fiscus> — корзина, денежный ящик, казна.

11

Способы аккумуляции денежных средств:

1. Налогообложение, т.е. взимание государством обязательных и

установленных законом платежей с физических и юридических лиц в

федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации или местные

бюджеты.

2. Взимание платежей имеющих характер пошлин за использова-

ние природных ресурсов и за осуществление государством юридически

значимых действий в пользу юридических и физических лиц.

3. Привлечение средств юридических и физических лиц на добро-

вольной основе: размещение государственных ценных бумаг, проведе-

ние государственных лотерей.

4. Арендная плата за использование недвижимости, находящейся в

государственной собственности.

5. Страхование имущества, личности, и ответственности, что по-

зволяет использовать привлеченные средства.

Способы распределения и использования денежных средств:

1. Финансирование — безвозвратная и безвозмездная выдача госу-

дарственных денежных средств из бюджета в соответствии с установ-

ленным планом и на определенные цели.

2. Кредитование — возвратная и возмездная плановая выдача де-

нежных средств на определенные цели. Кредитование осуществляется в

виде банковских ссуд.

3. Расчеты с держателями государственных ценных бумаг.

4. Выплата страховых возмещении, пенсий и пособий.

Регулирование финансовой деятельности осуществляется посред-

ством финансового права. Финансовое право образует совокупность

правовых норм, регулирующих общественные отношения связанные с

аккумуляцией, распределением и использованием денежных средств

Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Важнейший метод финансово-правового регулирования -властные пред-

писания органов уполномоченных государством участникам финансо-

вых правоотношений.

5.